Б-Л -- это, наверное, вместо герба, городок-то был уездный... На фуражке, действительно, похоже на ПП. И, что смущает, армейская кокарда. Надо посмотреть конвойный корпус, стражу (их форму и к кому они относились - к армии, МВД или что-то вообще отдельное). А, может, все же и какие-нибудь солдатики... Но уж больно вид обычной армии не соответствует...