Такое часто бывает из за недостатка личного состава.Как говориться с миру по сосенке.Такая ситуация сложилась наверное в следствии того,что данное решения принимались из-за поставленных задач ранее этим подразделениям .Время было мирное . задачи соответственно ставились со сложившейся обстановкой (строительство УР,боевая подготовка и т.д.),а план охраны и обороны ППД выполняли подразделениями более полными и находящимися на месте как правило это были сборы,полковые школы .Обычно это какой нибудь один батальон"учебный".Когда я проходил службу это было постоянной практикой как в ВС так и в ВВ МВД.
