После заключения Брест-Литовского мирного договора (март 1918) г. Брест относился к Украине, соответственно, гражданская администрация была от УНР ( как и в Пинске).
Вообще о этом есть в книжках, в том числе известного вам автора
Не все так просто, 27 января (9 февраля) 1918 г. представители Центральной рады подписали в Брест-Литовске сепаратный мирный договор с Германией и Австро-Венгрией, на основании которого Украина была оккупирована австро-германскими войсками и который действовал до вывода оккупационных частей и их техники, а власть осуществляли немцы и австрийцы. На этом фоне в Украине подымается новая власть, которая стремится распространить свое влияние на пока что оккупированных территориях. Польша не хотела, чтобы украинские формирования захватили эти территории. Поэтому получилась мозаика, острова. Где-то провозгласили свою верность Украине, где-то большевикам, как, например, на Столинщине и т.д. Конец неопределенности наступил в феврале 1919 года, когда второпях польские легионы брали Брест. Почему торопились? Боялись, что их опередят украинцы.
Поэтому, я бы так смело, что к чему "относилось" не говорил.